Ciała terytorialne federalnych organów wykonawczych. System i struktura federalnych organów wykonawczych. Federalne organy władzy wykonawczej są ...

Raz zapisane w zasadzie konstytucjipodział władzy na trzy gałęzie był zmianą przestarzałych koncepcji. W szczególności zamiast aparatu administracji państwowej pojawiły się federalne organy wykonawcze. To jednak nie przeszkadza w praktyce używania poprzedniej nazwy.

Definicja

Określono istotę struktur wykonawczychróżnych autorów na różne sposoby. Tak więc, według niektórych autorów, instytucje te działają jako instytucje polityczne, które powstają, aby uczestniczyć we wdrażaniu odpowiednich funkcji administracyjnych. Aby wykonać zadania, otrzymują pewne prawne możliwości. Inni eksperci uważają, że federalne organy wykonawcze są szczególnymi elementami aparatu państwowego. Ich praca ma na celu wdrożenie przepisów prawa i innych regulacji. Zgodnie z ich funkcjami organy te wykonują czynności administracyjne i wykonawcze. Literatura podaje kolejną definicję rozważanych instytucji. Niektórzy autorzy uważają to za najbardziej kompletne. Zgodnie z nim federalne organy wykonawcze są organizacjami, które, działając jako element aparatu państwowego, mają swoją wewnętrzną strukturę, kompetencje i skalę przestrzenną. Są one tworzone w sposób określony przez prawo lub inny dokument regulacyjny. Federalne władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej stosują specjalne metody w swojej pracy, mają zdolność prawną do wypowiadania się w imieniu i na rzecz państwa. W ramach swoich kompetencji instytucje te są zobowiązane do codziennego kierowania społecznymi, kulturalnymi, ekonomicznymi, administracyjnymi i politycznymi obszarami życia publicznego.

Ogólne funkcje

Główne zadanie federalneWładze wykonawcze są wdrażaniem w praktyce, wdrażaniem przepisów istniejących ustaw i innych dokumentów regulacyjnych. Ponadto, w ramach swoich kompetencji, instytucje te zapewniają zgodność z regulacjami wszystkich podmiotów w kraju. Ich praca ma charakter menedżerski, wykonawczy, organizacyjny, menedżerski i kontrolny. W wyniku jego realizacji odpowiednie zadania zostają rozwiązane Każdy rosyjski federalny organ wykonawczy ma swoją wewnętrzną strukturę. Zawiera pewne jednostki (kwatery główne, specjalne oddziały, departamenty itp.) Z urzędnikami. Przyczyniają się do najbardziej efektywnego rozwiązania zadań.

Sfera wpływów

Uprawnienia federalnych organów wykonawczych są dość rozległe. Ich realizacja jest dozwolona w szczególnych formach prawnych. W szczególności instytucje przeprowadzają:

• Działalność wykonawcza i administracyjna.
• Praca nadzorcza.
• Działania prawne.
• Podejmowanie decyzji, które prowadzą do poważnych konsekwencji prawnych.
• Zatwierdzenie przepisów.
• Egzekwowanie prawa.

Do obowiązków instytucji należą ich obowiązki,możliwości prawne i odpowiedzialność za wykonaną pracę. Federalny organ wykonawczy, który wykonuje funkcje związane z przyjęciem aktów prawnych, zapewnia ich wdrożenie.

Zaawansowane

Prawo określa kolejność, w jakiejzgodnie z którym ma miejsce formacja, reorganizacja lub likwidacja instytucji. Każdy organ wykonawczy ma swoją własną nazwę. Zgodnie z ustawą federalną i aktami prawnymi podmiotów ustanawia się odpowiedzialność instytucji i urzędników. Każdy organ wykonawczy działa jako podmiot prawny. Musi mieć pieczęć pieczęci. Organy wykonawcze mogą uczestniczyć w stosunkach cywilnoprawnych. Finansowanie pochodzi z budżetu państwa lub budżetu regionalnego, w zależności od tego, które fundusze (federalne organy wykonawcze lub lokalne) zostaną wysłane.

Zasady

Regulacja prawna organów federalnychWładza wykonawcza jest prowadzona zgodnie z prawem federalnym i konstytucją, a także szeregiem innych aktów prawnych. Jednocześnie całe dzieło instytucji opiera się na pewnych zasadach. Najważniejsze z nich to:

1. Zasada federalizmu. Przepis ten jest określony przez strukturę państwa w kraju.
2. Legalność. Zasada ta wyraża się zgodnie z Konstytucją i prawem federalnym.
3. Połączenie decentralizacji i centralizacji. Ta zasada ma kluczowe znaczenie w pracy całej instytucji władzy wykonawczej. Większość zadań związanych z zarządzaniem wyższymi dywizjami. Jednocześnie organom terytorialnym federalnych organów wykonawczych przypisuje się określone obowiązki, które są wdrażane bez interwencji instytucji wyższego szczebla.

Podmioty odniesienia

Organy federalne, regionalne i wykonawczetworzą pojedynczy system. W sprawach ich ogólnej jurysdykcji, jak również w sprawach należących do kompetencji wyższych instytucji, podległe instytucje znajdują się w pozycji podrzędnej. W tym przypadku zasada jedności. Kontrola federalnych organów wykonawczych obejmuje wyłącznie obszary wspólne z instytucjami regionalnymi lub bezpośrednio w ramach ich własnych kompetencji.

Inne zasady

Niektórzy autorzy, oprócz powyższego, podkreślają takie przepisy, jak:

• Autonomia. Zasada ta pochodzi z art. 10 Konstytucji. Zgodnie z tym przepisem władze wykonawcze, ustawodawcze i sądownicze mają niezależność. Oznacza to, że instytucje jednego oddziału nie są posłuszne działom innego oddziału. Tak więc działalność federalnych organów wykonawczych nie jest monitorowana przez prawodawców lub sędziów.
• Zasada rentowności. Polega na oszczędzaniu środków budżetowych wchodzących w zakres administracji publicznej.

Wśród innych zasad eksperci podkreślają również:

• Reklama.
• Odpowiedzialność.
• Demokracja.
• Przestrzeganie i zapewnienie wolności i praw człowieka i obywatela.

Wartość tych przepisów jest bezsporna i potwierdzona przez większość naukowców.

System i struktura federalnych organów wykonawczych

Te pojęcia są często używane wliteratura branżowa. System w ogólnym sensie filozoficznym polega na jednoczeniu różnych elementów w jedną całość z dystrybucją składników w określonych miejscach. Z innych definicji wynika, że ​​ten projekt działa jako obiektywny zbiór zjawisk i przedmiotów, naturalnie ze sobą powiązanych. Struktura jest sposobem łączenia elementów. Definiuje linię zachowania struktury, cechy interakcji jej elementów. Konstytucja odróżnia pojęcie systemu organów wykonawczych bezpośrednio od samego ciała. Podkreśla to istotę tego oddzielenia. Poprzez mechanizm instytucjonalny, który służy jako organ wykonawczy, państwo zapewnia realizację jego funkcji. Cała konstrukcja instytutu określa podstawowe właściwości jego elementów. System przede wszystkim odzwierciedla połączenia utworzone między organami. Z kolei znikają w tle. Organy wykonawcze tworzą jednostki strukturalne w ramach jednego systemu.

Charakterystyka

Biorąc pod uwagę powyższe wyjaśnienie, możeszpowiedzieć, że system organów wykonawczych jest prawnie uporządkowanym, wewnętrznie spójnym zbiorem elementów o różnych formach organizacyjnych i prawnych, które są podporządkowane według zasady podziału kompetencji. Tworzą one zintegrowaną jedność w realizacji zadań w Federacji Rosyjskiej. System ma pionową strukturę hierarchiczną, a także poziomy. Wraz z tym projekt przewiduje operacyjne urządzenie kontrolne. Na system i strukturę federalnych organów wykonawczych wpływają czynniki społeczne, polityczne, ekonomiczne, prawne i inne.

Współpraca międzyagencyjna

System organów wykonawczych jest przedstawiony ww formie ich całości pod kierownictwem rządu kraju z powiązaniami między sobą i wewnątrz każdego elementu o dość szerokim zakresie zagadnień pojawiających się w trakcie rządów. Zakres i charakter współpracy międzyagencyjnej zależą od warunków, w jakich organizowane są prace każdego łącza. Struktura regionalnych i federalnych organów wykonawczych, a także mechanizm ich wzajemnego połączenia, powstają pod wpływem formy struktury państwa. Specyfika pracy całej instytucji wymaga połączenia poziomych, pionowych i diagonalnych interakcji między działami.

Dystrybucja zadań

Zgodnie z metodą funkcjonalną, kiedystworzenie systemu organów wykonawczych odbywa się w sposób ścisły, ustalając odpowiedzialność i ograniczenia kompetencji każdego łącza w dokumentach regulacyjnych. Z takiego podziału wynika potrzeba utworzenia horyzontalnej interakcji określonych działów w sprawach dotyczących nakładających się obszarów. Optymalny system z oddzieleniem funkcji ciał w nim zawartych powinien zapewniać odpowiedzialność, specjalizację, wydajność i skuteczność interakcji uczestników.

Klasyfikacja

W Federacji Rosyjskiej powstały różne organy wykonawcze. Różnią się one następującymi kryteriami:

• Oddziały i obszary zarządzania.
• Miejsce w strukturze.
• Praca w skali.
• Wartość.
• Specyfika.
• Metoda kształcenia.
• Procedura podejmowania decyzji.

Specyfika edukacji

W zależności od tematuistnieją pytania dotyczące tworzenia powiązań, rozróżnienia tych, które tworzy sama Federacja Rosyjska. Ich formowanie odbywa się na podstawie przepisów konstytucyjnych, za pomocą których procedury te wchodzą w zakres kompetencji państwa. Tak więc porządek formacji w tym przypadku jest ustalany przez federalny organ wykonawczy. W tematach tworzenia jednostek odwołano się do kompetencji samych regionów. W zależności od procedury i metody formacji są:

• Instytucje, których przywódcy są wybierani przez obywateli.
• Jednostki, których formacja wydała odpowiednie decyzje federalnych organów władzy wykonawczej.

Formy instytucji

W zależności od typu organizacyjno-prawnego wyróżnia się następujące agencje federalne:

• Rząd Federacji Rosyjskiej.
• Federalne agencje, służby, ministerstwa, departamenty.

Na poziomie regionalnym:

• Administracja.
• Rząd.
• Komisja.
• Komitety.
• Departamenty.
• Rada Ministrów.
• Agencje.
• Usługi i inne.

Sfera wpływów

Na tej podstawie istnieją:

1. Podziały kompetencji ogólnych. Kontrolują wszystkie lub większość obszarów i branż w ramach ich jurysdykcji.
2. Kompetencje branżowe linków. Regulują one pracę w określonych sektorach w różnych obszarach władzy. Jako takie jednostki są z reguły wyższe i regionalne ministerstwa. Zasady federalnych organów wykonawczych są takie same dla wszystkich utworzonych przez nie instytucji.
3. Podziały specjalnej kompetencji. Organy te pełnią funkcje nadzorcze, permisywne, regulacyjne i inne w różnych obszarach administracji publicznej.
4. Instytuty kompetencji interdyscyplinarnych. Takie organy są tworzone w celu koordynowania zarządzania sprawami w określonym obszarze i przemyśle.

Procedura podejmowania decyzji

Zgodnie z tym kryterium istnieją:

1. Ciała kolegialne. Są to (zgodnie z ogólnymi zasadami): rząd Federacji Rosyjskiej, administracja i inne podobne jednostki przedmiotów.
2. Pojedyncze organy W Federacji Rosyjskiej przeważająca większość instytucji tworzy się na zasadzie jednego organu. Podejmowanie w nich decyzji odbywa się bezpośrednio przez kierownika.

Organy terytorialne federalnych władz wykonawczych

W każdym przedmiocie Federacji Rosyjskiej tworzy się jego własna instytucja,podporządkowany wyższemu aparatowi centralnemu. Jako system organów wykonawczych regionu konieczne jest zrozumienie kompleksu struktur realizujących zadania państwowe. Ich praca jest prowadzona w ramach ich kompetencji iw konkretnym temacie kraju. W trakcie rozwiązywania ustalonych zadań organy regionalne współdziałają z centralą i miejskimi organami wykonawczymi.

Baza normatywna

Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewnia, że ​​systemorgany wykonawcze w regionach są ustanawiane przez samych uczestników. Jednocześnie procedura tworzenia instytucji nie powinna być sprzeczna z podstawami legislacyjnymi i zasadami tworzenia instytucji państwowych. Statuty, konstytucje lub ustawy wydane przez właściwe struktury jednostki administracyjnej mogą działać jako akty normatywne przy tworzeniu systemu władzy wykonawczej u podmiotu. W niektórych regionach taki dokument jest dekretem osoby zajmującej najwyższe stanowisko.

Praca biur regionalnych

Organy wykonawcze podmiotów, które decydująkwestie leżące w ich ogólnej jurysdykcji z Federacją Rosyjską zachowują ogólną treść ich sfery, obszaru zarządzania. Jednostki takie obejmują komitety, biura, departamenty, ministerstwa. System zawiera również organy zarządzające własnością będącą własnością regionu; niektóre instytucje utworzone w celu nadzorowania zgodności z przepisami prawa; struktury regulujące sferę dróg, wody, obiektów użyteczności publicznej i tak dalej.

Doskonalenie instytutu

Obecnie nabiera szczególnego znaczeniapytanie dotyczące systemu i struktury wszystkich władz wykonawczych w kraju. W stanie dziś kontynuuje reformę administracyjną. W jego ramach istnieje tendencja do ulepszania instytucji zarówno na poziomie regionalnym, jak i najwyższym, federalnym. Wskazuje na to nie tylko praca partii politycznych istniejących w kraju, ale także specyfika przyjętych ustaw i przepisów. Regulacje prawne na poziomie federalnym są realizowane przez przepisy konstytucyjne i przepisy prawa federalnego. Równie ważne są także dekrety prezydenta, przepisy rządowe. Na poziomie regionalnym regulacje normatywne są przeprowadzane zgodnie z przepisami przyjętymi w przedmiotowym zakresie. Określają przepisy konstytucyjne i wymogi prawa federalnego.

Wniosek

W ciągu ostatnich dziesięcioleci systemDyrektor federalny przeszedł wiele zmian. Reformy miały na celu optymalizację i wzmocnienie wpływu instytucji na procesy kształtowania się społeczeństwa i państwa jako całości. Niemniej jednak struktura władzy jest daleka od ideału. Są w nim podziały, których sfery wpływów się krzyżują. Niektóre organy wykonują podobne, a w niektórych przypadkach zduplikowane funkcje. Taka niepewność w stawianych zadaniach jest główną przyczyną zaburzeń i niestabilności całej instytucji. Aby stworzyć optymalny system, konieczne jest, aby każdy element miał jasny i precyzyjny status prawny. Powinien być określony na poziomie legislacyjnym, biorąc pod uwagę zakres i charakter zadań do rozwiązania. Według wielu specjalistów, aby wyeliminować wiele problemów, należy zoptymalizować procedurę identyfikacji, wyeliminować zbędne, powielone, nielegalne funkcje. Naukowcy uważają, że jest to pierwszy i najważniejszy czynnik utrudniający skuteczną interakcję. Wynika to z faktu, że im więcej nakładających się funkcji, tym więcej osób jest potrzebnych do ich wdrożenia. To z kolei zwiększa wpływ czynnika ludzkiego i zmniejsza skuteczność pracy. Przy rozwiązywaniu tych problemów ogromne znaczenie ma zatwierdzenie ustawy federalnej, która określa ogólne zasady organizacji organów rządowych. Na podstawie dokumentu regulacyjnego możliwe jest następnie ujednolicenie i optymalizacja całej instytucji.

</ p>>